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“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）、“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）是明年全方位扩大内需的重要抓手。
近日召开的中央经济工作会议明确，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目。
日前，中央财办有关负责同志在接受新华社采访时表示，明年支持“两新”的超长期特别国债资金将比今年大幅增加；研究将更多市场需求广、更新换代潜力大的产品和领域纳入政策支持范围。“两重”方面，既要强化“硬投资”，也要搞好“软建设”，进一步完善投入机制，提高投入效率，努力办成一系列大事难事。
在全国发展和改革工作会议上，国家发改委强调，加快推动“两重”建设，扩大有效益的投资，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，推动尽快形成更多实物工作量，持续推动重大项目引入民间资本。加力做好“两新”工作，实施提振消费专项行动，推动消费扩量提质增效。
财税金融政策也将为扩内需提供政策支持。财政部表示，要增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目、加力扩围实施“两新”政策。全国金融系统工作会议也明确，将实施好适度宽松的货币政策，为扩大内需、发展新质生产力和促进经济转型升级提供更加有力的支持。
业内分析，在明年外需可能受到冲击的情况下，稳增长以扩大内需为主，尤其是消费需求将成为政策支持重点。预计明年用于补贴“两新”的超长期特别国债规模和范围都将会扩大。投资方面则侧重于提高投资收益，预计专项债和超长期特别国债用于项目建设的规模将继续扩大。
更大力度支持“两重”项目
今年“两新”“两重”政策实施成效明显，有力支撑了全年经济增长。截至12月12日，“两新”带动汽车更新520多万辆、销售额6900多亿元，家电换新4900多万台、销售额2100多亿元，老旧设备更新200多万台套。“两重”优先选取跨区域、跨流域重大标志性工程，已支持西部陆海新通道建设、东北黑土地高标准农田建设、“三北”工程建设等1465个重大项目建设。
今年政府工作报告明确提出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
国家发展改革委近日消息显示，截至目前，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已分三批全部安排到项目，另安排3000亿元用于加力支持“两新”工作。至此，2024年全年1万亿元超长期特别国债已全部安排完毕，正在加快推进实施。
根据一揽子增量政策的要求，年内要提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单。近期国家发展改革委抓紧会同相关行业部门和各地方，按照符合投向领域、前期工作成熟、具备下达条件的标准，筛选确定了“两个1000亿元”提前批次的项目清单，按程序已经下达。其中，“两重”建设项目121个，带动总投资约8800亿元。
国家发改委表示，下一步将扎实推进“两重”建设各项重点任务，认真做好项目后续实施工作，加强在线监测和总结评估，督促项目尽快开工建设，推动形成更多实物工作量。同时，紧密结合项目投资，会同相关部门和地方抓紧制定出台相关配套政策和改革举措，加强动态监测和定期评估，推动各项政策尽早落地见效。
中央财办有关负责同志表示，“两重”方面，既要强化“硬投资”，聚焦新质生产力发展、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展，进一步增加安排超长期特别国债，优化资金投向，加快推进重大战略实施和重点领域安全能力建设；也要搞好“软建设”，坚持项目建设和配套改革相结合，不断完善相关政策、规划和体制机制，进一步完善投入机制，提高投入效率，解决当前与长远的矛盾和问题，努力办成一系列大事难事，促进实现“两重”目标。
民生银行首席经济学家温彬分析，2025年股票杠杆用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的超长期特别国债规模可能继续按1万亿元安排。明年支持“两重”的超长期特别国债规模可能会与2024年规模持平，从而增强对长期限项目的保障能力。
中泰证券首席分析师杨畅则认为，中央经济工作会议提出的2025年“增加发行超长期特别国债”，是在充分把握前期政策效果的基础上，对增量政策的积极安排，考虑到项目质量与推进节奏，增加3000亿元至5000亿元的规模或更加合适，也就是1.3万亿元至1.5万亿元。
东方金诚首席宏观分析师王青对第一财经记者表示，总体上看，2025年超长期特别国债实施的重点会在更大力度支持“两重”项目上，同时重点加强对“两新”的支持。在高质量发展阶段，宏观政策的作用方向正在从过去的更多偏向投资，转向消费与投资并重，并更加重视消费。
加力扩围实施“两新”政策
今年以来，消费品以旧换新政策整体带动相关产品销售额超1万亿元。商务部发布数据显示，截至12月13日零时，汽车以旧换新带动乘用车销售量超520万辆，其中报废更新超251万辆，置换更新超272万辆；家电以旧换新带动八大类产品销售量超4900万台；家装厨卫“焕新”带动相关产品销售超5100万件；电动自行车以旧换新带动新车销售近90万辆。
国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬表示，当前要持续巩固消费回暖势头，推动汽车、家电等消费回升向好，促进数字消费、体验消费、文旅消费等扩容提质，不断释放内需潜力，更好满足人民群众美好生活的需要。
国家发改委此前透露，下一步将开展加力支持“两新”政策效果评估，总结延续好的经验做法；同时将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。
第一财经记者了解到，当前地方版的扩围政策已在陆续落地，各地结合本地市场需求，将更多产品纳入补贴范围。比如，山东、浙江等地将空气净化器、智能门锁等家电产品纳入补贴范围；重庆新增洗碗机、净水器、投影仪等家电产品；广东在全国八大类家电产品补贴基础上增加了手机、平板、智能穿戴设备等3类产品，并鼓励各地市结合实际将其他多类产品纳入补贴范围。江西将旋耕机、谷物烘干机等6类农机具列进农机报废补贴目录。
上海部分区域加力支持汽车以旧换新，在“国补”“市补”基础上，还推出了“区补”，即区一级的汽车促消费活动。例如，浦东新区提出，自12月1日至31日，政策补贴范围将进一步扩围至外牌车辆，外牌车辆也可申请区内3000元/辆的购车补贴；普陀区自10月1日就上线了叠加“国补”或“市补”的购新车即享3000元不分档补贴政策。
惠及群体也在不断扩大。在浙江，支持居家适老化改造消费补贴政策及实施细则出台，重点围绕如厕洗澡安全、辅助器具适配等五个方面，为老年人家庭提供最高不超过2万元的补贴。
温彬建议，在扩大以旧换新产品范围、提高财政补贴与金融服务的协同作用、制定以旧换新政策实施的规范性指引等方面持续完善，提振居民消费，推动产品转型升级，进而促进新质生产力发展，带动国民经济回稳向好。此外，基于农村消费增长快于城市的现状，农村消费潜力空间较大，需持续推进汽车、家电下乡与以旧换新、农机器具更新换代，稳步提升智能化水平。
中国宏观经济研究院决策咨询部副研究员薛啸岩表示，明年以旧换新政策力度有望加强，支持范围有望扩大。在一系列有利因素的支持下，基于新技术、新业态、新场景的新型消费潜力正在加速释放。要不断丰富高品质商业供给，激发居民消费热情，增强社会信心，形成供给优化、消费提升、信心增强的正向循环。
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祝嫣然
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